中共中央提出關(guān)于制定十一五規(guī)劃建議(部分)
中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議
　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(二00六至二0一0年)，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃，要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，提出符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署。
全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期
　　(1)“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆濉睍r(shí)期是不平凡的五年。我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，明確提出并認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高。我們有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素，成功戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，從容應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織后的新變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快，“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對(duì)外貿(mào)易邁上新臺(tái)階，國(guó)家財(cái)政收入大幅度增加，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善，民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步，社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
　　(2)“十一五”時(shí)期面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，世界政治力量對(duì)比有利于保持國(guó)際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相互補(bǔ)充，外部環(huán)境總體上對(duì)我國(guó)發(fā)展有利。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力將長(zhǎng)期存在，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快；勞動(dòng)力資源豐富，國(guó)民儲(chǔ)蓄率較高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，科技教育具有較好基礎(chǔ)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)政治保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。這些都為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出；解決“三農(nóng)”問(wèn)題的任務(wù)相當(dāng)艱巨；就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾較多；影響發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題亟待解決，處理好社會(huì)利益關(guān)系的難度加大。我們?cè)谇斑M(jìn)道路上還面臨不少困難和問(wèn)題。
　　(3)“十一五”是承前啟后的重要時(shí)期。本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界眼光，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面提高我國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，奮力把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
　　(4)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。制定“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要堅(jiān)持以下原則：
　　——必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長(zhǎng)速度，更要注重提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，保持社會(huì)供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。
　　——必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　——必須提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。
　　——必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村和西部地區(qū)。要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
　　——必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。促進(jìn)社會(huì)和諧是我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
　　——必須不斷深化改革開(kāi)放。形成更具活力更加開(kāi)放的體制環(huán)境是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，健全國(guó)家宏觀調(diào)控體系。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)在擴(kuò)大開(kāi)放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。
　　科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成更為有力的保障。要深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，自覺(jué)按客觀規(guī)律辦事，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
　　(5)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。綜合考慮未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)和條件，“十一五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，取得全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段性進(jìn)展。主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)二0一0年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比二000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，耕地減少過(guò)多狀況得到有效控制；形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，國(guó)際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
　　(6)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，關(guān)鍵是全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。大力開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，支持開(kāi)發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國(guó)家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
　　(7)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，發(fā)揮制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。裝備制造業(yè)，要依托重點(diǎn)建設(shè)工程，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，強(qiáng)化政策支持，提高重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化水平，特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進(jìn)適用運(yùn)輸裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化控制、集成電路設(shè)備和先進(jìn)動(dòng)力裝置等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，提高研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展和擴(kuò)大國(guó)際合作的要求，大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)，培育更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)。信息產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化總體趨勢(shì)，大力發(fā)展集成電路、軟件等核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育數(shù)字化音視頻、新一代移動(dòng)通信、高性能計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群，加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)和共享，推進(jìn)信息技術(shù)普及和應(yīng)用。生物產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮我國(guó)特有的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，面向健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破。國(guó)防科技工業(yè)，要堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，繼續(xù)調(diào)整改造和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，健全軍民互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高產(chǎn)品的研發(fā)和制造水平，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。　　
(8)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，營(yíng)利性公用服務(wù)單位要逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　(9)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。建設(shè)大型煤炭基地，調(diào)整改造中小煤礦，開(kāi)發(fā)利用煤層氣，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)。以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展煤電，在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模。實(shí)行油氣并舉，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大境外合作開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，穩(wěn)步發(fā)展石油替代產(chǎn)品。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。水利建設(shè)，要加強(qiáng)大江大河治理，統(tǒng)籌上下游、地表地下水調(diào)配，控制地下水開(kāi)采，積極開(kāi)展海水淡化，強(qiáng)化對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的管理，提高防洪抗旱能力。交通運(yùn)輸，要合理布局，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。加快發(fā)展鐵路、城市軌道交通，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展航空、水運(yùn)和管道運(yùn)輸。加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。原材料工業(yè)，要根據(jù)能源資源條件和環(huán)境容量，著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，要加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，增加資源地質(zhì)儲(chǔ)量，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)行合理開(kāi)采和綜合利用，健全資源有償使用制度，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)的國(guó)際合作。要加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證和信息引導(dǎo)，防止盲目重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
　　(10)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。
　　(11)加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。各地區(qū)各部門都要把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好，采取嚴(yán)格有力的措施，降低污染物排放總量，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問(wèn)題。盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大“三河三湖”、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江上游黃河中上游和南水北調(diào)水源及沿線等水污染防治力度，積極防治農(nóng)村面源污染，特別要保護(hù)好飲用水源。綜合治理大中城市環(huán)境，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，加快燃煤電廠二氧化硫治理，重視控制溫室氣體排放，妥善處理生活垃圾和危險(xiǎn)廢物。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。
　　(12)切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、水土流失治理、濕地保護(hù)和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。防止外來(lái)有害物種對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平
　　(13)完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。加強(qiáng)改革開(kāi)放的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重把行之有效的改革開(kāi)放措施規(guī)范化、制度化和法制化。
　　(14)著力推進(jìn)行政管理體制改革。加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批。各級(jí)政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。
　　(15)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。各類企業(yè)都要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。
　　(16)推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革。合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革。實(shí)行有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度。完善增值稅制度，實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。調(diào)整和完善資源稅，實(shí)施燃油稅，穩(wěn)步推行物業(yè)稅。規(guī)范土地出讓收入管理辦法。
　　(17)加快金融體制改革。推進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。完善金融機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立多層次市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)功能，提高直接融資比重。穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。完善金融監(jiān)管體制，強(qiáng)化資本充足率約束，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制，建立相應(yīng)的存款保險(xiǎn)、投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障制度。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全。
　　(18)推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，健全全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，推行現(xiàn)代流通方式。繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。
　　(19)加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺資源，完善大宗商品進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高層次和水平。完善公平貿(mào)易政策，健全外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系，增強(qiáng)處置貿(mào)易爭(zhēng)端能力，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國(guó)家利益。積極參與多邊貿(mào)易談判，推動(dòng)區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資自由化便利化。
　　(20)實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制和政策。繼續(xù)積極有效利用外資，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。繼續(xù)開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，有序承接國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。吸引外資能力較強(qiáng)的地區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，要注重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應(yīng)。支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國(guó)際通行規(guī)則到境外投資，鼓勵(lì)境外工程承包和勞務(wù)輸出，擴(kuò)大互利合作和共同開(kāi)發(fā)。完善對(duì)境外投資的協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)海外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。積極發(fā)展與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
　　(21)加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越。發(fā)展科技教育和壯大人才隊(duì)伍，是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展，要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，把能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先位置，按照有所為有所不為的要求，啟動(dòng)一批重大專項(xiàng)，力爭(zhēng)取得重要突破。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢(shì)力量，加大投入力度，增強(qiáng)科技和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的后勁。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施若干重大科學(xué)工程，支撐科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)深化科技體制改革，調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，整合科技資源，加快建立現(xiàn)代科研院所制度，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機(jī)制。加強(qiáng)科學(xué)普及。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極推動(dòng)理論創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用。
　　(22)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加快教育發(fā)展，是把我國(guó)巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)和人才的需要，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，在全社會(huì)形成推進(jìn)素質(zhì)教育的良好環(huán)境。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模。提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)高校學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力。切實(shí)提高師資特別是農(nóng)村師資水平。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
　　(23)加快推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持黨管人才原則。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。著力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，積極吸引海外高層次人才。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才。各級(jí)政府和企事業(yè)單位要加大人力資源開(kāi)發(fā)的投入，推進(jìn)市場(chǎng)配置人才資源，規(guī)范人才市場(chǎng)管理，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的社會(huì)氛圍。
全黨同志和全國(guó)各族人民，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

中國(guó)經(jīng)濟(jì)十一五面臨五大挑戰(zhàn)：資源成發(fā)展瓶頸
過(guò)去五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。專家指出，今后五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有許多有利條件，也面臨不少困難和問(wèn)題。能否經(jīng)受住這些考驗(yàn)，直接關(guān)系到“十一五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持既快又好的發(fā)展趨勢(shì)。
挑戰(zhàn)一：資源成為發(fā)展“瓶頸”
　　今年迎峰度夏期間，國(guó)家電網(wǎng)公司20個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，華北、華東、華中電網(wǎng)最大用電負(fù)荷分別比去年全年最大用電負(fù)荷增長(zhǎng)17％、24％和15．4％。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)建立在大量消耗能源、原材料等資源的基礎(chǔ)上，而資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，恰恰是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟肋”。
　　“如果不改弦更張，當(dāng)前已經(jīng)難以為繼，更說(shuō)不上可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢(mèng)奎在“21世紀(jì)論壇”2005年會(huì)議上指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)有許多有利條件，但也面臨資源約束的突出問(wèn)題，必須走建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的新型工業(yè)化道路。
挑戰(zhàn)二：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)
　　今年上半年，中國(guó)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅比去年同期回落22．5個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)虧損企業(yè)虧損額上升幅度比去年同期提高57．8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)1999年以來(lái)最高水平。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)權(quán)威人士指出，許多企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，低端產(chǎn)品比重較大，難以適應(yīng)成本上升和市場(chǎng)需求變化。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。中國(guó)發(fā)明專利授權(quán)中四分之三為外國(guó)人所擁有；申請(qǐng)專利數(shù)量最多的10家電子信息企業(yè)，其5年申請(qǐng)之和僅相當(dāng)于美國(guó)ＩＢＭ公司1年申請(qǐng)的專利數(shù)量。由于缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不少行業(yè)存在技術(shù)“空心化”危險(xiǎn)。　“在經(jīng)濟(jì)、科技全球化的新形勢(shì)下，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)取代自然資源成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。”科技部副部長(zhǎng)尚勇在不久前召開(kāi)的“自主創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整高層論壇”上指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴型向自主創(chuàng)新型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
挑戰(zhàn)三：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
　　最新公布的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，目前珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的規(guī)模已經(jīng)占到全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的48.6％左右。從東部經(jīng)濟(jì)三大板塊，到西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由非均衡增長(zhǎng)到互動(dòng)協(xié)調(diào)并非一路坦途。
　　“十一五”期間我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡這一核心問(wèn)題。目前東中西部人均ＧＤＰ差距不斷擴(kuò)大；外貿(mào)和利用外資不平衡，東部地區(qū)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不均衡，東部地區(qū)逐漸與國(guó)際接軌的同時(shí)，中西部地區(qū)在所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整緩慢等。
　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展研究室主任王小廣說(shuō)，制訂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)從中部突破，承東啟西，使東中西形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工，各自發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)。東部成為技術(shù)含量高的產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)基地，中部成為各種專業(yè)化加工基地，西部發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。這樣，才能有利于區(qū)域間協(xié)同發(fā)展，有效發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體效率，增強(qiáng)國(guó)家內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。 挑戰(zhàn)四：農(nóng)民增收空間有限
今年前三季度，中國(guó)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)11.5％，高于同期城鎮(zhèn)居民收入增幅1.7個(gè)百分點(diǎn)。但是，由于今年農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快，糧食價(jià)格低于去年水平，農(nóng)民種糧增收效果不明顯；再加上中央減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅等政策逐步到位，今后農(nóng)民進(jìn)一步增收將面臨一些新的困難。
　　目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒(méi)有改變，糧食再增產(chǎn)面臨著面積擴(kuò)大、單產(chǎn)提高、財(cái)力支持、價(jià)格上調(diào)四個(gè)方面空間有限和氣候條件不確定的制約，農(nóng)民收入的再增長(zhǎng)，也存在缺乏新的增收渠道等問(wèn)題。
　　糧食價(jià)格一直是影響農(nóng)民增收的重要因素。去年糧價(jià)出現(xiàn)較大幅度上漲，農(nóng)民從中受益多達(dá)600多億元。今年糧食產(chǎn)量繼續(xù)增加，出現(xiàn)了“谷賤傷農(nóng)”的隱患。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴指出，隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的全面放開(kāi)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保糧食價(jià)格基本穩(wěn)定；發(fā)揮最低收購(gòu)價(jià)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，最大限度保護(hù)農(nóng)民利益。
挑戰(zhàn)五：外部制約因素增加
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年前三季度，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)1.0245萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)23.7％，其中出口5464億美元，增長(zhǎng)31.3％，進(jìn)口4781億美元，增長(zhǎng)16％。預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口總額達(dá)到1.38萬(wàn)億美元。
　　從這組數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)已成為名副其實(shí)的世界貿(mào)易大國(guó)。但是，應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)還遠(yuǎn)未成為世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，在加入世界貿(mào)易組織的“后過(guò)渡期”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨更大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力和更多的“新貿(mào)易壁壘”，外部制約因素相應(yīng)增多，可能影響我國(guó)的外貿(mào)增速。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)盧中原認(rèn)為，今后在進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中，需著力促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)展多種形式的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，增強(qiáng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和運(yùn)用國(guó)際資源的能力。充分運(yùn)用國(guó)際慣例，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

十一五規(guī)劃勾勒發(fā)展新趨向 浮現(xiàn)“五大商機(jī)”
十一五規(guī)劃對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的轉(zhuǎn)折性意義，將勾勒中國(guó)經(jīng)濟(jì)十一五期間新的發(fā)展思路和途徑。這些“新”將帶動(dòng)一系列的政策轉(zhuǎn)變，這些政策的新取向?qū)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)良好機(jī)遇。
從十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下簡(jiǎn)稱《建議》)內(nèi)容看，十一五期間中國(guó)在消費(fèi)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等五個(gè)發(fā)展方面體現(xiàn)出諸多新亮點(diǎn)，蘊(yùn)涵著新的商機(jī)。
“消費(fèi)馬車”奔跑蘊(yùn)涵新商機(jī)
《建議》強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民生活水平同步提高，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷出口拉動(dòng)型、投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)之后，十一五期間開(kāi)始注重增強(qiáng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三架馬車”——消費(fèi)的拉動(dòng)力，開(kāi)始以擴(kuò)大內(nèi)需為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步從主要依靠投資和出口拉動(dòng)，向消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需與外需共同拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。消費(fèi)無(wú)疑是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿Α?BR>中國(guó)的消費(fèi)品市場(chǎng)將迎來(lái)新一輪全面啟動(dòng)。十一五期間，中國(guó)收入分配制度面臨重大轉(zhuǎn)折，社會(huì)分配向中低收入群體傾斜，政府不但從宏觀政策上調(diào)整國(guó)家財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，還將從稅收改革上進(jìn)一步減少貧富差距，中低收入群體社會(huì)福利的增加將顯著提高其消費(fèi)能力，窮人較高的邊際消費(fèi)傾向?qū)⒓铀傧M(fèi)品市場(chǎng)的啟動(dòng)復(fù)蘇過(guò)程?；A(chǔ)消費(fèi)品的爆發(fā)式需求增長(zhǎng)，中西部、東北農(nóng)村地區(qū)的投資消費(fèi)增長(zhǎng)，新消費(fèi)群體和中產(chǎn)階層的各類時(shí)髦需求增長(zhǎng)，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老改革進(jìn)程加快，將使得中國(guó)本土龐大的內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇，十一五期間中國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)速度將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上明顯提高，將締造出國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和確定性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。
與居民消費(fèi)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將獲得高速發(fā)展機(jī)會(huì)。居民消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的迅速升級(jí)，推動(dòng)旅游、高檔和高技術(shù)消費(fèi)品以及信息和國(guó)際文化消費(fèi)因此迅速增長(zhǎng)。未來(lái)5年，住房、汽車、教育和旅游將成為中國(guó)居民消費(fèi)支出的重點(diǎn)。
國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的逐步復(fù)蘇，將給兩類企業(yè)提供機(jī)會(huì)：一是鯊魚(yú)型企業(yè)，不斷收購(gòu)兼并提高行業(yè)集中度，在部分基礎(chǔ)消費(fèi)品、渠道、物流網(wǎng)絡(luò)等市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“壟斷”；二是雄鷹型企業(yè)，借助品牌和高端路線，避開(kāi)廣泛的價(jià)格戰(zhàn)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，在部分品質(zhì)敏感型消費(fèi)品、奢侈消費(fèi)品、時(shí)令消費(fèi)品上獲得超額利潤(rùn)。
國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的逐步復(fù)蘇，使服務(wù)業(yè)也面臨大發(fā)展機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)從東到西全面鋪開(kāi)的過(guò)程中，大中城市的消費(fèi)升級(jí)將向服務(wù)升級(jí)演變，屆時(shí)，除消費(fèi)性服務(wù)(金融、醫(yī)療設(shè)施、酒店旅游等)將迎來(lái)更快發(fā)展外，生產(chǎn)性服務(wù)(金融、數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)、運(yùn)輸?shù)扰c生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù))也將快速啟動(dòng)。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)蘊(yùn)涵新商機(jī)
《建議》強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將由傳統(tǒng)的高消耗、高污染、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式逐步向低消耗、低排放、高效率的集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。意味著中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將取向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型，將更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十一五期間，在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，新能源、環(huán)保和裝備三類產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向?qū)⒊霈F(xiàn)引人矚目的變化，新能源和資源綜合利用鼓勵(lì)政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、裝備工業(yè)扶持政策，也將是新時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策中最令人矚目的新動(dòng)向。可以預(yù)見(jiàn)，新能源、環(huán)保、裝備制造業(yè)等都有可能成為國(guó)家重點(diǎn)支持的行業(yè)。
新能源：《建議》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，走節(jié)約清潔安全的可持續(xù)發(fā)展道路。這將把節(jié)約能源、開(kāi)發(fā)新能源再次提到議程上來(lái)。能源價(jià)格的提高，對(duì)能源浪費(fèi)的抑制，都將為與節(jié)能、新能源、替代能源和能源開(kāi)發(fā)相關(guān)的產(chǎn)品和行業(yè)提供機(jī)會(huì)。太陽(yáng)能、核能、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)的投資將得到大大提速，產(chǎn)業(yè)前景值得關(guān)注。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)：環(huán)保行業(yè)整體將面臨大發(fā)展機(jī)遇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)客觀要求資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，因此各種資源(水、熱、油、氣)價(jià)格上調(diào)將是必然趨勢(shì)，低耗能、低污染的機(jī)器設(shè)備(包括汽車等個(gè)人消費(fèi)品)開(kāi)發(fā)面臨較好的投資機(jī)會(huì)。
裝備設(shè)備業(yè)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式改變對(duì)相關(guān)裝備業(yè)將提出更高的要求，對(duì)專用裝備業(yè)的發(fā)展提出了新的需求，在節(jié)能、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)防軍工等方面的新型設(shè)備將會(huì)有較多的政策優(yōu)惠與發(fā)展機(jī)遇。受惠行業(yè)還將包括電網(wǎng)設(shè)備、鐵路設(shè)備；清潔高效發(fā)電裝備、海洋石油工程裝備、數(shù)控機(jī)床、新型紡織機(jī)械等領(lǐng)域。
自主創(chuàng)新戰(zhàn)略蘊(yùn)涵新商機(jī)
《建議》提出，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。而此前自主創(chuàng)新作為國(guó)家戰(zhàn)略寫入中共中央的全會(huì)公報(bào)——十六屆五中全會(huì)公報(bào)。中國(guó)對(duì)自主創(chuàng)新的特別強(qiáng)調(diào)，意味著自主創(chuàng)新將由理念上升至運(yùn)籌層面，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略進(jìn)行部署實(shí)施。自主創(chuàng)新將成為中國(guó)強(qiáng)國(guó)的新戰(zhàn)略。中國(guó)將掀起一股自主創(chuàng)新浪潮。
《建議》明確提出企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新體系的主體，企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)將成為十一五期間產(chǎn)業(yè)政策扶持的重點(diǎn)。今后，企業(yè)將直接成為研究開(kāi)發(fā)的主體，一改過(guò)去政府總是把研發(fā)經(jīng)費(fèi)撥到高等院校研究院的“老一套”。
目前中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，并且其中1/3是落后技術(shù)的產(chǎn)能，用信息技術(shù)來(lái)改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是目前最重要的任務(wù)。具備技術(shù)創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、知識(shí)技術(shù)含量較高的服務(wù)業(yè)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)且在相關(guān)領(lǐng)域擁有技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、裝備和零組件已具備進(jìn)口替代效應(yīng)的創(chuàng)新型下游產(chǎn)業(yè)等，都可能成為未來(lái)投資的重點(diǎn)流向。機(jī)械裝備工業(yè)，水泥、電解鋁等等這些看似低水平重復(fù)建設(shè)的行業(yè)，如果其中有公司開(kāi)始向自主創(chuàng)新能力或者新技術(shù)發(fā)展，同樣可以帶來(lái)機(jī)會(huì)。此外，類似醫(yī)藥、電子、IT等領(lǐng)域都存在著重大的創(chuàng)新和進(jìn)步空間，對(duì)其中有戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)意義的重點(diǎn)投資值得關(guān)注。
區(qū)域化發(fā)展蘊(yùn)涵新商機(jī)
《建議》提出，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。中國(guó)把以經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為內(nèi)容的區(qū)域規(guī)劃放在了突出重要的位置，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局在經(jīng)歷了26年地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展之后，市場(chǎng)主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將邁出實(shí)質(zhì)性步伐，中國(guó)開(kāi)始從省份經(jīng)濟(jì)真正邁向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合將成為推動(dòng)中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的支柱力量之一。
區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密地區(qū)為對(duì)象的具有約束力的空間規(guī)劃。通過(guò)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而破除行政封鎖，為區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)甚至全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的最終形成掃除障礙。這將為產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域擴(kuò)張發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。
十一五期間，將有三大新的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展值得關(guān)注：
一是天津?yàn)I海新區(qū)?！督ㄗh》提出，“推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。意味著天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，被納入國(guó)家發(fā)展的總體布局。天津?yàn)I海新區(qū)將成為天津最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，呈現(xiàn)出巨大的潛能和廣闊的發(fā)展空間。
二是海峽西岸。《建議》提出，“支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。“海峽西岸”寫入《建議》，這也是“海峽西岸”第一次寫進(jìn)中央文件，成為《建議》的一個(gè)亮點(diǎn)。意味著地處海峽西岸的福建在整個(gè)全局中的地位大大提高。支持海峽西岸發(fā)展，為福建提供了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展平臺(tái)，有利于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作。
三是成渝地區(qū)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委主任馬凱9月中旬介紹，在國(guó)家十一五規(guī)劃中，長(zhǎng)江三角洲、京津冀地區(qū)、成渝地區(qū)以及東北老工業(yè)基地將成為區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象。將成渝地區(qū)列入十一五規(guī)劃，顯然是加快西部發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要一步。成渝地區(qū)將由此獲得良好的發(fā)展契機(jī)。
新農(nóng)村建設(shè)蘊(yùn)涵新商機(jī)
《建議》提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。意味著中國(guó)農(nóng)村建設(shè)繼上世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，2003年開(kāi)始農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，迎來(lái)改革開(kāi)放以來(lái)的第三次重大調(diào)整，社會(huì)主義新農(nóng)村成為新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的方向。
新農(nóng)村建設(shè)相比較過(guò)去單向的政策而言，是系統(tǒng)性、綜合性的政策。新農(nóng)村的內(nèi)涵本身即蘊(yùn)涵著新商機(jī)。新農(nóng)村的內(nèi)涵至少包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。其中，“新設(shè)施”就是要完善基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、水電、廣播、通訊、電信。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，預(yù)計(jì)國(guó)家將會(huì)采取更多的新措施，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，如通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、城市支持等“外力”方式來(lái)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較高的公司可能有高速發(fā)展的機(jī)會(huì)，值得期待。此外，注重解決農(nóng)民收入這一核心問(wèn)題，通過(guò)大力支持農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入，農(nóng)民收入有可能保持較快的增長(zhǎng)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)有望成為一個(gè)新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。這對(duì)釋放部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)的剩余產(chǎn)能有很大裨益，也為向消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供一個(gè)契機(jī)和起點(diǎn)。
中國(guó)提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，則預(yù)示著未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大主導(dǎo)方向：一是以中西部、東北、農(nóng)村為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入將成為國(guó)家財(cái)政重點(diǎn)扶持的對(duì)象；二是三農(nóng)問(wèn)題至關(guān)經(jīng)濟(jì)全局，意味著農(nóng)業(yè)相關(guān)的制造產(chǎn)業(yè)集群，以及與農(nóng)民收入相關(guān)的基礎(chǔ)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集群，將可能在十一五期間獲得較快的發(fā)展機(jī)遇。

理解“十一五”規(guī)劃的十一大關(guān)鍵詞
1、科學(xué)發(fā)展觀
　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局是“十一五規(guī)劃”的指導(dǎo)思想和最鮮明的特點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。科學(xué)發(fā)展就是要堅(jiān)持以人為本的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的和諧發(fā)展觀念和發(fā)展道路。
2、和諧社會(huì)論
　　構(gòu)建和諧社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最終歸宿，黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。具體表現(xiàn)為農(nóng)村與城市和諧發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，人與社會(huì)和諧發(fā)展，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，政治與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明和諧發(fā)展。
3、以人為本
　　以人為本，就是以人民為本，以民生為本。毛澤東提出了全心全意為人民服務(wù)的思想，后來(lái)成為我們黨的行動(dòng)宗旨；鄧小平提出了把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，即制定一切方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”；江澤民同志創(chuàng)立了“三個(gè)代表”重要思想，并指出：“不斷發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，歸根到底都是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。；以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。把以人為本提到戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的高度，強(qiáng)調(diào)以人為本是發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。
4、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“關(guān)鍵”是建立包括政績(jī)考核機(jī)制、財(cái)稅體制在內(nèi)的有效的體制機(jī)制。需求結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)，向消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需與外需共同拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)增長(zhǎng)，向工業(yè)、服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變；投入要素上，實(shí)現(xiàn)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、資源、能源和環(huán)境為代價(jià)向更多依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐的轉(zhuǎn)變。
5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型(closing material scycle )經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。它是以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。它是實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略必然的選擇和重要保證，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理想經(jīng)濟(jì)模式。
6、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
　　既是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)的手段。就是要統(tǒng)籌規(guī)劃人口資源環(huán)境與發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化環(huán)境管理，健全環(huán)境監(jiān)管體制，完善環(huán)境法制，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加大環(huán)境科技的投入和能力建設(shè)力度，加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作，以最大的資源利用效率和最小甚至是環(huán)境零損失的發(fā)展代價(jià)而建設(shè)的社會(huì)形態(tài)。
7、新型工業(yè)化
　　新型工業(yè)化的特點(diǎn)，一是科技含量高，二是經(jīng)濟(jì)效益好，三是資源消耗低，四是環(huán)境污染少，五是人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。前四條是適應(yīng)世界科技進(jìn)步日新月異以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。第五條則是根據(jù)中國(guó)人力資源特別豐富的國(guó)情提出來(lái)的。
8、自主創(chuàng)新
　　自主創(chuàng)新，意味著在獨(dú)立自主的前提條件下開(kāi)拓創(chuàng)新，運(yùn)用知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程，包括原始性創(chuàng)新、科學(xué)的發(fā)現(xiàn)、技術(shù)的發(fā)明，從而主動(dòng)地?fù)碛泻诵募夹g(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
9、五個(gè)統(tǒng)籌
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放
10、“六個(gè)必須”
　　必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開(kāi)放。
11、可持續(xù)發(fā)展
　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)講，是不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

十一五金融新政兩大亮點(diǎn) 資本項(xiàng)目放開(kāi)民資進(jìn)入
10月18日，新華社刊發(fā)了第十一個(gè)5年規(guī)劃建議的全文，其中，第25條明確提出，要加快金融體制改革。對(duì)于未來(lái)5年金融體制改革中的熱點(diǎn)問(wèn)題，本報(bào)請(qǐng)北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授賀力平進(jìn)行了解讀。
看點(diǎn)一：人民幣資本項(xiàng)目將逐步放開(kāi)
規(guī)劃原文：穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。
政策解讀：這是我國(guó)把資本賬戶下的人民幣可自由兌換問(wèn)題提到5年規(guī)劃的高度，這標(biāo)志著未來(lái)5年我國(guó)將加快開(kāi)放資本賬戶項(xiàng)目的步伐。雖然在5年內(nèi)，中國(guó)不一定能夠做到資本市場(chǎng)完全開(kāi)放，人民幣的完全可自由兌換還沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表，但人民幣可自由兌換的程度肯定會(huì)大幅度提高，我國(guó)正在逐步實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。
1996年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)常賬戶下的可自由兌換，今年8月份，國(guó)家外匯管理局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整境內(nèi)居民個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目下因私購(gòu)匯限額及簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)的通知》?！锻ㄖ吩俅畏艑捔司硟?nèi)居民因私購(gòu)匯限額，增幅均在50％以上，這是國(guó)家外匯管理局進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換原則的重要舉措。而我國(guó)目前的資本賬戶還處于高度限制的政策之下，逐步實(shí)現(xiàn)資本賬戶下人民幣可自由兌換也成為我國(guó)金融體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)。
看點(diǎn)二：民營(yíng)資本將進(jìn)入金融業(yè)
政策原文：推進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。
政策解讀：這條政策表明，在未來(lái)5年中，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用，但與此同時(shí)，私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)也將逐步發(fā)展起來(lái)。目前，我國(guó)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)在股份制改造過(guò)程中，已經(jīng)允許外資介入，將來(lái)也可能允許有實(shí)力的民營(yíng)資本介入，這對(duì)我國(guó)金融體系的所有制結(jié)構(gòu)是一個(gè)重大突破。
所有制背景將不再是限制民營(yíng)資本進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)的障礙，只要能夠滿足金融市場(chǎng)的需要，具有活力和實(shí)力的民營(yíng)資本也可以在金融市場(chǎng)中發(fā)揮一定的作用。通過(guò)民營(yíng)銀行的設(shè)立，整個(gè)國(guó)內(nèi)金融體系滯后和效率低下的狀況也會(huì)有所改善。
中國(guó)的民營(yíng)資本已經(jīng)具備了向金融產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的動(dòng)力和實(shí)力，特別是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的江浙一帶，發(fā)展民營(yíng)銀行的呼聲已不絕于耳。

十一五：國(guó)內(nèi)環(huán)境有哪些有利條件和制約因素
綜合分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)環(huán)境，“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持快速健康發(fā)展有諸多有利條件。
從需求方面看，國(guó)內(nèi)需求還有很大的拓展空間。一方面，現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)的大規(guī)模展開(kāi)，將使投資需求持續(xù)擴(kuò)大；另一方面，隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)，將推動(dòng)住宅、汽車、電信、旅游、教育、醫(yī)療等消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大潛力的不斷釋放，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大發(fā)動(dòng)機(jī)。
從供給方面看，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)裝備等生產(chǎn)要素都具備支撐經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的條件。勞動(dòng)力資源極為豐富，成本較低，具有發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)；隨著人力資本不斷增加和勞動(dòng)力素質(zhì)逐步提高，將為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備條件。國(guó)民儲(chǔ)蓄率一直保持很高水平。外國(guó)投資者看好中國(guó)市場(chǎng)，外商投資仍會(huì)持續(xù)增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供給比較充裕。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)科技、教育和工業(yè)已具有相當(dāng)規(guī)模和基礎(chǔ)，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，也為進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
從保障條件方面看，我國(guó)已經(jīng)形成了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和一整套行之有效的方針政策。我國(guó)政治、社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定，改革全面推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治、科技、教育等體制不斷完善，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好環(huán)境和有力保障。
另一方面，也必須看到，我國(guó)未來(lái)發(fā)展也面臨不少制約因素和困難?！笆晃濉睍r(shí)期我們面臨的矛盾和問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
（一）這幾年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素雖有所抑制，但尚未根本消除。低水平重復(fù)建設(shè)還有可能反彈，通貨膨脹壓力仍然存在，一些行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩問(wèn)題正在顯現(xiàn)。特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是制約“十一五”時(shí)期發(fā)展的重要因素。
（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些長(zhǎng)期性問(wèn)題。首先是“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大是另一個(gè)難題。今后隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性系數(shù)將下降，勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾也將更為突出。同時(shí)，６０歲以上老齡人口的比重已超過(guò)１０％，今后還會(huì)繼續(xù)增加，養(yǎng)老等社會(huì)保障的壓力不斷加大。
（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的瓶頸制約和深層次矛盾。主要是：⑴資源瓶頸。我國(guó)的耕地、淡水、森林、石油以及主要礦產(chǎn)資源人均占有量均低于世界平均水平，能源、資源利用效率明顯低于世界先進(jìn)水平，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重化工業(yè)加快發(fā)展的階段，能源和其他資源的消費(fèi)強(qiáng)度加大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境的矛盾加劇。⑵科技瓶頸。我國(guó)原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵技術(shù)裝備長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。⑶人才瓶頸。我國(guó)人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展的需要，尤其是高水平科技研發(fā)人才和管理人才短缺，已成為我國(guó)提高自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的嚴(yán)重制約。⑷我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖已初步建立，但還不完善。生產(chǎn)力發(fā)展仍然存在體制機(jī)制障礙。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾中諸多突出矛盾和問(wèn)題的深層次根源。同時(shí)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，觸及深層次矛盾和利益關(guān)系調(diào)整，妥善處理各種社會(huì)矛盾、兼顧各方面利益關(guān)系的任務(wù)更加艱巨和復(fù)雜。